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壤塘县2018年财政涉农资金统筹整合使用方案

发布时间:2018-12-27 11:07    来源:壤塘县政府信息公开工作办公室   字体:  

  壤塘县2018年财政涉农资金统筹整合

  (调整)

  使

  用

  方

  案

  壤塘县脱贫攻坚领导小组办公室

  二O一八年八月

  目  录

  一、序言

  (一)方案编制依据

  (二)方案编制因由

  (三)方案编制原则

  二、目标任务 

  (一)年度脱贫攻坚目标任务

  (二)项目建设目标

  (三)资金整合目标

  三、工作措施

  (一)提高思想认识,深入贯彻党的十九大精神,全面落实省委、省政府精准扶贫精准脱贫决策部署

  (二)做到“五个严格”

  (三)创新财政涉农资金使用机制

  (四)加强扶贫资金的监督管理

  四、项目建设

  (一)基础设施项目

  (二)农业产业发展项目

  (三)其他项目

  五、整合资金

  (一)扶贫项目计划总投资情况

  (二)整合资金来源及规模

  六、保障措施

  (一)压紧压实责任

  (二)加强工作协调

  (三)严格绩效评价

  (四)建立监督检查机制

  壤塘县2018年财政涉农资金统筹整合使用方案(调整) 

  第一章  序言 

  (一)方案编制依据。根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发201534号)、《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》(川委发201510号)精神,按照《四川省政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(川办发201644号)、《四川省人民政府办公厅关于进一步做好贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作的通知》(川办函201750号)四川省财政厅 四川省扶贫和移民工作局关于做好2018年贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作的通知》(川财农201815号)和《四川省财政厅 四川省扶贫和移民工作局关于做好2018年贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作的补充通知(川财农201840号)有关要求,围绕我县脱贫攻坚规划和2018年脱贫目标任务,结合22个专项2018年实施方案,编制《壤塘县2018年财政涉农资金统筹整合使用方案》(调整) 

  (二)方案编制因由。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,按照“整合项目、聚集资金、集中投放、精准扶持”的总体思路,优化财政涉农资金供给机制,改革财政涉农资金管理使用方式,充分利用统筹整合使用财政涉农资金的自主权,保障壤塘县集中资源打赢脱贫攻坚战。 

  (三)方案编制原则。 

  1.立足规划,集中投入。根据我县脱贫攻坚规划和年度计划,统筹整合使用财政涉农资金,将各级安排的财政涉农资金进行整合使用,统筹安排、集中投入;积极探索涉农产业项目投入的方向、支持环节和工作机制,使各项资金互相匹配,形成合力,引导各类要素向贫困村集聚,促使整合见到成效。 

      2.突出重点,统筹兼顾。坚决把脱贫攻坚放在重中之重位置,优先保障脱贫攻坚支出,兼顾农业农村发展的工作目标和重点任务。  

      3.精准发力,注重实效。统筹整合使用财政涉农资金要与脱贫成效紧密挂钩,精确瞄准建档立卡贫困人口和贫困村,着力增强贫困人口自我发展能力,改善贫困人口生产生活条件,提升贫困村可持续发展水平。 

  第二章  目标任务

  (一)年度脱贫攻坚目标任务。我县共有44个贫困村、2142户9915名贫困人口,按照建设“国家深度贫困区综合扶贫攻坚示范县”总体目标,以及“四年集中攻坚、一年巩固提升”总体要求,2018年我县需要完成18个贫困村及5个非贫困村,511户2383人的“摘帽”脱贫任务。

  (二)项目建设目标。通过扶贫项目建设,稳步实现“两不愁、三保障”目标,让2383名贫困群众住上好房子、过上好日子、形成好习惯、养成好风气。

  (三)资金整合目标。通过整合,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,激发贫困县内生动力,支持贫困县围绕突出问题,以摘帽销号为目标,以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农资金,撬动金融资本和社会资本投入扶贫开发,提高资金使用精准度和效益,确保如期完成2018年18个贫困村、5个非贫困村,511户2383人的脱贫攻坚任务。计划整合涉农资金17776.43万元。

  第三章  工作措施

  (一)提高思想认识,深入贯彻党的十九大精神,全面落实省委、省政府精准扶贫精准脱贫决策部署。打赢脱贫攻坚战,是党对人民的庄严承诺,是全面建成小康社会的标志性指标,是一项必须完成的政治任务。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的突出短板和底线目标,摆到治国理政的重要位置,以前所未有的力度部署和推进。党的十九大进一步对坚决打赢脱贫攻坚战作出了战略部署,明确了目标任务和完成时间。今年春节前夕,习近平总书记来川视察,提出了全面打好精准脱贫攻坚战八个方面的工作要求,对完善扶贫资金使用管理作了重要指示,要求进一步强化阳光扶贫、廉洁扶贫,坚决防止资金闲置和浪费,坚决严肃查处扶贫领域的腐败行为。

  (二)做到“5个严格”。

  1.严格规划引领。聚焦年度脱贫攻坚目标任务,按照22个扶贫专项工作计划,结合县级脱贫攻坚规划、部门专项规划等各项规划,确保各项规划之间相互衔接、互为补充。要根据脱贫攻坚规划和年度计划,分村、分部门建立扶贫项目库,做好项目和资金的有效对接,根据年度涉农资金规模和余缺实际,进行统筹整合使用,确保规划能实施、项目能落地、资金有保障。  

  2.严格整合范围。可统筹整合的中省财政涉农资金,国办发〔2016〕22号、川办发〔2016〕44号文件都作了明确。州县本级可统筹整合使用的涉农资金范围,由州县在农村基础设施建设和农业生产发展涉农资金范围内,自行确定。制定可统筹整合涉农资金目录,严格在规定范围内统筹整合,不得超范围统筹整合。

  3.严格使用方向。统筹整合资金必须围绕脱贫攻坚规划和年度计划,在农业生产发展和农村基础设施建设范围内安排使用,着力弥补贫困县摘帽、贫困村退出、贫困人口脱贫“短板”。实行负面清单管理,统筹整合资金,不准用于脱贫攻坚规划以外的支出;不准用于平衡预算、修建楼堂馆所、改善办公条件、购置车辆、发放人员工作补贴、弥补单位公用经费等支出;不准用于建设农民群众不满意、没有推广价值的“示范园区”等形象工程。  

  4.严格方案编制。聚焦脱贫攻坚目标任务,统筹考虑涉农资金来源,科学编制涉农资金统筹整合使用方案。年度计划统筹整合资金规模,原则上要达到可统筹整合资金规模的90%以上。在方案编制或调整过程中,有关部门和地方不得限定资金的具体用途,不得妨碍或干扰资金的统筹整合使用。     5.严格履行程序。对调整了资金用途的财政涉农资金,及时按照调整后的支出方向进行预算科目调整,报县级人民代表大会或人大常委会审查批准或备案。要及时向省脱贫攻坚领导小组报备方案。方案调整,要按程序经县脱贫攻坚领导小组会议研究同意。

  (三)创新财政涉农资金使用机制。

  1.推行民办公助、村民自建方式。积极推广群众民主议事决策机制,吸收贫困村、贫困户代表参与项目评选和建设管理。在严格履行民主程序、充分尊重农民意愿的前提下,采取农民自行建设、自主招标(比选)等方式实施项目,调动农民群众积极性。

  2.实行到村到户到人精准扶持。按照规划到村、帮扶到户、兑现到人的要求,强化资金安排使用与建档立卡结果相衔接,优先安排资金到贫困村、贫困户和贫困人口,做到扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、脱贫成效精准。

  3.探索财政支农项目资产收益扶贫。按照《四川省人民政府办公厅关于推进财政支农资金形成资产股权量化改革试点的意见》(川办发[2014]100号)和《四川省财政厅关于印发<财政支农项目资产收益扶贫实施办法(试行)>的通知》(川财农〔2015〕192号)文件,积极探索以“股权量化、按股分红、收益保底”为主要内容的财政支农项目资产收益扶贫机制,拓宽贫困人口收入渠道。加大对培育带动主体的支持力度,创造条件帮助带动主体承接各类支农项目,鼓励带动主体吸收贫困户为其成员,扩大覆盖范围,规范操作程序,确保贫困户真正受益。

  4.转变财政涉农资金支持方式。探索财政涉农资金使用新机制,充分发挥财政资金引导放大作用,通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、农业担保、设立产业发展基金等有效方式,撬动更多金融资本、社会资本参与脱贫攻坚。

  (四)加强扶贫资金的监督管理。

  1.强化日常监管。加强统筹整合涉农资金日常监管,严把资金分配关、使用关和监督关。严格执行统筹整合涉农资金执行月报制度,动态统计分析资金使用情况,对苗头性、倾向性问题,抓早抓小,督促整改。

  2.加快执行进度。规范预算管理,加快预算分配下达进度,财政部门对上级切块和本级安排的统筹整合涉农资金,要严格按照《预算法》要求在规定时间内正式分解下达。对前期工作不到位、实施有困难、不能及时形成支出的扶贫项目,可按规定收回项目资金用于其他急需的、具备实施条件的扶贫项目,防止统筹整合涉农资金沉淀和闲置。优化统筹整合涉农资金拨付和报账流程,健全扶贫项目评审、领款报账、竣工验收和财务决算制度机制,做到“竣工一个、验收一个”、“决算一批、审批一批、拨付一批”,切实加快项目建设进度,提高资金拨付比列,县级支出进度不低于序时进度,且全年不得低于95%。

  3.严格公开公示。严格统筹整合涉农资金公告公示制度,县级统筹整合涉农资金分配结果一律公开,乡(镇)、村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示,接受群众监督。要将相关政策文件、管理制度和统筹整合涉农资金具体支持对象、项目、补助标准等信息,准确、完整、及时地向社会公开。县级要加强对乡(镇)、村两级公告公示工作的指导和督查,探索创新公告公示方式,充分利用方便灵活、受众面广、传播迅速的新媒体,实现扶贫资金阳光运行。

  第四章  项目建设

  按照“集中力量打赢扶贫开发攻坚战”、“以脱贫攻坚统领县域经济发展、以县域经济发展推动脱贫攻坚”的部署要求,整合资金重点用于改善脱贫村及非贫困村的贫困户基础设施建设、村公共服务设施、扶持种植养殖产业发展。以改善农牧民生产生活条件为重点,以促进农民增收为目的,从农民急需解决的问题入手,围绕通组路硬化路、入户硬化路、家居环境改善等内容,不断改善提升农村基础设施条件。以基础设施、产业发展、民生改善等领域为重点,以群众增收致富为核心,以习惯养成为突破口,出实招、真扶贫、扶真贫,本年度需要统筹整合使用的财政涉农资金共计17776.43万元。其中用于基础设施建设11256.53元(详见附表);用于农业产业发展4577.99万元(详见附表);用于其他项目建设1941.91万元(详见附表)。

  (一)基础设施项目。主要包括农村交通、水利2类项目,共计64个。其中,交通项目61个,水利项目3个(整治水渠、其他水利工程、其他饮水工程)。

  1.农村交通。

  1.1实施地点:在查托村、布康木达、雪木达村、长河村、切洛玛村、尕多村、昔郎村等41个村实施通村道路及配套设施建设项目。

  1.2建设内容和规模:新建寨内路63836米、新建入户路44200米、新修排水沟7000米、新建小桥13个、新建挡墙80594米、新修河堤2800米等基础设施建设项目。

  1.3建设标准:按照《乡村道路工程技术规范》GB/T51224-2017标准实施。

  1.4项目建设进度计划:2018年4月全面启动实施,6月末完成工程30%以上,10月末完工。12月末资金拨付达到95%以上。

  1.5项目效益:村级公路的建设,方便了村与村的联系,实现了村与村互通有无,促进村级经济社会事业的各方面发展。覆盖了全县44个贫困村2138贫困户。

  2.微小水利。

  2.1实施地点:在求塘村、岗木达村等11个村实施水利项目,在2018年度摘帽的18个村实施饮水项目。

  2.2建设内容和规模:在上壤塘乡、尕多乡、南木达镇内实施修复堤防13处286米,基础加固50米;在岗木达乡岗木达村实施主要支流治理1.4公里;维护维修南木达片区小型农田水利工程,涉及4乡(镇)10村,维修养护高效节水灌溉工程7490亩;提升巩固石里乡、吾依乡、上杜柯乡、中壤塘镇、上壤塘乡改造水池、更换饮水管道。共计26处建设点(村民自建项目)。

  2.3建设标准:根据水利行业标准实施修建。

  2.4项目建设进度计划:2018年4月全面启动实施,6月末完成工程30%以上,10月末完工。12月末资金拨付达到95%以上。

  2.5项目效益:通过对南木达片区农田水利维修养护和中小流域的治理,巩固提升南木达片区的安全饮水;在石里、吾依、上杜柯、中壤塘、上壤塘修建蓄水池、蓄水井,其安全饮水得到保障。覆盖了全县18个贫困村506贫困户。

  (二)农业产业发展项目。主要实施项目有种植业1个(高原马铃薯生产示范基地);49个养殖业项目(建设集体联户牧场、入股蔬菜种植合作社、村产业发展项目、村人头产业发展项目及村集体经济发展试点项目等);4个乡村旅游业项目(壤塘县2018年乡村旅游扶贫项目配套基础设施建设、壤塘县特色专业合作社帮扶工程等);1个农副产品加工业项目(壤塘县云端农畜产品专业合作社);1个光伏产业项目(壤塘县热不卡村1MW分布式光伏扶贫项目);2个其他扶贫项目(农民夜校、资产收益扶贫)。

  1.种植业

  1.1实施地点:在全县各村建设高原马铃薯生产示范基地。

  1.2建设内容及规模:引进种薯,示范种植马铃薯1000亩。

  1.3建设标准:无。

  1.4项目建设进度计划:2018年4月全面启动实施,10月末完工。12月末资金拨付达到95%以上。

  1.5项目效益:高原马铃薯生产示范基地的建设,覆盖所有乡镇,增加贫困户收入,增强脱贫信心。

  2.养殖业

  2.1实施地点:我县2018-2019年减贫摘帽的24个贫困村和10个非贫困村。

  2.2建设内容及规模:我县2018-2019年减贫摘帽村因地制宜,制定适合本村发展的养殖业。

  2.3建设标准:无。

  2.4项目建设进度计划:2018年4月全面启动实施,10月末完工。12月末资金拨付达到95%以上。

  2.5项目效益:村集体经济覆盖了2018-2019年减贫摘帽的24个贫困村和10个非贫困村的贫困户,村产业发展和村人头产业发展项目既能带动当地经济发展,又能提高当地人均收入,实现产业带动经济,经济促进产业,村集体经济是帮扶贫困户脱贫摘帽的基本元素。覆盖了24个贫困村和10个非贫困村的1126贫困户。

  3.乡村旅游

  3.1实施地点:尕多乡曼木达村、热不卡村、切洛玛村,南木达镇夏炎村、康旭村,蒲西乡。

  3.2建设内容及规模:在尕多乡曼木达村建设木质拱桥1座,石刻文化观光河堤栈道100米,石砌墙河堤500米,生态护栏1000米等;打造热不卡村白杨林广场,建设小景观、步行道,进行环境整治等;打造夏炎村乡村旅游,完善配套基础设施,建设停车场、小景观、环境整治等。

  在蒲西乡、南木达镇建设成立2个旅游专业合作社,建设合作社产业生产经营场所2个,给予其他旅游合作社适当补助。

  在南木达镇康旭村等三村建设农旅结合旅游驿站。在南木达镇夏炎村购置乡村旅游实体店经营用房用于销售本村旅游产品等特产可配套提供休闲茶座餐饮等服务。

  3.3建设标准:达到设计要求。

  3.4项目建设进度计划:2018年4月全面启动实施,6月末完成工程30%以上,10月末完工。12月末资金拨付达到95%以上。

  3.5项目效益:乡村旅游项目打造保障了当地贫困户持续增收,加强脱贫信心。该项目覆盖了6个贫困村211户贫困户。

  4. 农副产品加工业、手工业项目

  投资壤塘县云端农畜产品专业合作社,由合作社从事牦牛肉收购及加工销售等项目。

  5. 光伏产业

  在尕多乡热不卡村建设1MW分布式光伏电站一座。

  6.其他项目

  6.1实施地点:全县各乡镇。

  6.2建设内容及规模:对贫困家庭和贫困户进行技能和实用技术培训。

  6.3建设标准:无。

  6.4项目建设进度计划:2018年4月全面启动实施,6月末完成工程30%以上,10月末完工。12月末资金拨付达到95%以上。

  6.5项目效益:贫困家庭技能培训项目,既能培养技术又能拓宽就业渠道,实现单一技能到多种技能,苦力致富到技术致富。该项目覆盖了44个贫困村。

  (三)其他项目。主要包括村内公共公益服务设施建设、人居环境改善和其他扶贫项目等3类项目,共计26个小项。其中,村内公共公益服务设施建设项目22个、人居环境改善项目2个、其他扶贫项目2个。

  1.村内公共公益服务设施建设

  1.1实施地点:康旭村、阿甲村、啄坤村、甲拉村等18个村实施村内公共公益服务设施建设。

  1.2建设内容及规模:壤塘县13个村活动室进行维修;13个乡村卫生室建设及配套设备采购;村级文化活动室配套文化设备采购;户户通地面卫星接收设备采购;建设广播村村响村级前端、建设广播村村响传输网(无线调频、IP、DTMB、调频共缆等)、安装接收终端(包括调频收扩机、音箱、音频扩大机、高音喇叭等);户外活动健身场地建设及室内、室外健身器材安装采购;配备符合要求和数量标准的图书。

  1.3建设标准:达到设计要求。

  1.4项目建设进度计划:2018年4月全面启动实施,6月末进度达到30%以上,9月末进度达到75%以上,12月末进度达到95%以上。

  1.5项目效益:通过村内公共公益服务设施建设,丰富老百姓业余生活,增强体质,丰富精神生活。覆盖18个贫困村2142户贫困户。

  2.人居环境改善

  2.1实施地点:2018-2019年度脱贫的24个贫困村和10个非贫困村。

  2.2建设内容及规模:按照建档立卡贫困户家庭“缺啥补啥”经济适用的原则置办基本生产生活用品。

  2.3建设标准:无。

  2.4项目建设进度计划:2018年4月全面启动实施,6月末完成工程30%以上,10月末完工。12月末资金拨付达到95%以上。

  2.5项目效益:人居环境改善项目,解决了贫困户“脏、乱、差”的住房问题,实现“四个好”目标。覆盖24个贫困村的1126户贫困户。

  3.其他项目

  3.1实施地点:全县范围。

  3.2建设内容和规模:义诊巡诊项目对全县贫困人口开展义诊巡诊、 补充非贫困村产业扶持基金项目对16个非贫困村每村补充30万元产业扶持基金。

  3.3建设标准:无。

  3.4项目建设进度计划:2018年4月全面启动实施,6月末完成工程30%以上,10月末完工。12月末资金拨付达到95%以上。

  3.5项目效益:其他扶贫项目是全县脱贫攻坚工作的有效补充,惠及全县所有贫困户。

  第五章  整合资金

  (一)扶贫项目计划总投资情况

  2018年,我县财政涉农资金统筹整合方案中扶贫项目计划总投资21183.48万元。整合涉农资金投入17776.43万元。

  1.基础设施类。计划投资13787万元,其中整合涉农资金投入11256.53万元。具体是:农村交通(通村路、村内道路)12028万元,其中整合涉农资金投入9576.53万元;水利(水利工程、饮水工程)1759万元,其中整合涉农资金投入1680万元。

  2.农业产业发展类。计划投资5274.57万元,其中整合涉农资金投入4577.99万元。具体是:种植业30万元,其中整合涉农资金投入30万元;养殖业3468.07万元,其中整合涉农资金投入3181.49万元;农副产品加工业、手工业乡村40万元,其中整合涉农资金投入20万元;乡村旅游业710万元,其中整合涉农资金投入385万元;光伏产业800万元,其中整合涉农资金投入800万元;其他扶贫项目226.50万元,其中整合涉农资金投入161.50万元。

  3.其他。计划投资2121.91万元,其中整合涉农资金投入1941.91万元。

  (二)整合资金来源及规模

  2018年,我县计划整合涉农资金17776.43万元。其中,计划整合中央资金10932.71万元、省级资金6137.42万元、州资金226.3万元、县级资金480万元。

  1.计划整合中央财政涉农资金10932.71万元。其中:中央财政专项扶贫资金5912.31万元,水利发展资金328万元,农业生产发展资金184万元,林业改革资金70万元,农村综合改革转移支付资金84万元,农村环境连片整治示范资金200万元,车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)309.4万元,中央专项彩票公益金支持扶贫资金2000万元,农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)284万元,中央预算内投资用于“三农”建设部分资金1561万元。

  2.计划整合省级财政涉农资金6137.42万元。其中:省级财政专项扶贫资金2018.02万元,水利发展专项资金121万元,现代农业发展工程资金175万元,幸福美丽新村建设专项资金1200万元,林业改革发展专项资金(用于现代林业产业发展)100万元,省级财政农业综合开发补助资金600万元,农村综合改革转移支付资金1000万元,农村危房改造补助资金238.4万元,农村饮水安全工程专项资金110万元,“三州”开发资金(用于农业生产发展和农村基础设施建设部分)275万元,其他(2017年省级水利发展专项资金)资金300万元。

  3.计划整合市(州)涉农资金226.3万元。其中:州级财政专项扶贫资金226.3万元。

  4.县(市、区)统筹安排涉农资金480万元。其中,县级财政专项扶贫资金480万元。

  第六章  保障措施

  (一)压紧压实责任。各责任单位要高度重视,结合扶贫领域作风问题专项治理,将整合使用财政涉农资金监管作为财政脱贫攻坚的重点工作,加强组织领导,强化担当意识,创新工作举措,加大工作力度。要实行一把手负责制,实施任务、责任、落实清单式管理,明确责任分工,层层传导压力,定期研究部署,确保工作实效。

  (二)加强工作协调。县扶贫、财政、审计、纪检监察等部门要加强沟通衔接,统筹监管力量,实现检查计划协调、数据信息共享、监管成果互认,形成事前沟通、事中协作、事后反馈的良性工作机制。

  (三)严格绩效评价。要以统筹整合财政涉农资金绩效管理为抓手,建立全链条绩效管理体系。扶贫项目建设和资金使用要明确预期绩效目标,包括项目建设规模、项目效益、惠及贫困村贫困户等内容。项目实施过程中要定期开展绩效目标监控,年终要对项目资金使用情况进行整体绩效评价,对未完成绩效目标的,要进行通报并责令整改。强化结果运用,将绩效评价结果作为下年度统筹整合财政涉农资金分配的重要依据。

  (四)建立监督检查机制。建立纪检、扶贫、财政、审计等主管部门协同联动机制,定期开展财政统筹整合涉农资金专项监督检查,形成常态化制度化统筹整合涉农资金监督检查工作机制。紧紧围绕脱贫攻坚工作阶段性目标任务,重点检查统筹整合涉农资金,重点抽查资金规模较大、存在问题较多的乡、村,重点查处虚报冒领、挤占挪用、贪污侵占、挥霍浪费等违法违规问题。县级要切实履行监管职责,定期组织专项检查,做到全方位、全覆盖、无死角。

  附件:1.壤塘县2018年统筹整合财政涉农资金汇总表  壤塘县2018年统筹整合财政涉农资金使用安排脱贫攻坚项目表

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